省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目
管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
黔府辦發(fā)〔2022〕12號(hào)
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要決策部署，為指導(dǎo)全省做好“兩高”項(xiàng)目管理工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
二、主要目標(biāo)
“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展得到有效遏制，能耗強(qiáng)度下降和污染物排放水平達(dá)到目標(biāo)要求。到2022年底，有效杜絕“兩高”行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。到2025年，重點(diǎn)“兩高”行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，重點(diǎn)“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
三、嚴(yán)格甄別不符合要求的項(xiàng)目
各地在項(xiàng)目立項(xiàng)(備案)和辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)要按照以下五種情況嚴(yán)格甄別不符合要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制盲目發(fā)展。一是未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)核準(zhǔn)(備案)的;二是未達(dá)到污染物排放控制要求的;三是不符合區(qū)域或流域用水總量和用水效率管控要求的;四是未嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，不符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、污染物排放區(qū)域削減等要求的;五是產(chǎn)業(yè)已飽和的行業(yè)未按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)以及污染物排放區(qū)域削減，產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效水平未對(duì)標(biāo)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》的。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省林業(yè)局)
四、嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)管理
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《貴州省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則(試行)》要求，符合園區(qū)管理規(guī)定。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?；驀?guó)家有明確規(guī)定的行業(yè)新上項(xiàng)目，要落實(shí)等(減)量置換要求。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、省投促局，各市〔州〕人民政府)
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的必要性論證。各級(jí)核準(zhǔn)(備案)部門(mén)要充分銜接國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)能指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量、用地指標(biāo)、用水總量指標(biāo)等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，嚴(yán)禁項(xiàng)目盲目上馬。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局)
(三)加強(qiáng)部門(mén)間和系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)溝通。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)，工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)改建和技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)(備案)，不得超越權(quán)限。各地核準(zhǔn)(備案)的項(xiàng)目清單要按季度匯總上報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。省級(jí)建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、投資促進(jìn)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，每月定期共享項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、環(huán)評(píng)辦理、用地手續(xù)、取水許可、水土保持方案審批、招商引資等情況。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省投促局)
五、嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查
(一)明確節(jié)能審查權(quán)限。新建、擴(kuò)建“兩高”行業(yè)中年新增綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的項(xiàng)目節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。改建和技術(shù)改造“兩高”行業(yè)中新增年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的項(xiàng)目節(jié)能審查由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)。新增年綜合能耗1000噸—3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)的項(xiàng)目由市(州)發(fā)展改革及工業(yè)和信息化部門(mén)按權(quán)限分別負(fù)責(zé)，縣(區(qū))嚴(yán)禁越權(quán)開(kāi)展節(jié)能審查。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳每月定期互通節(jié)能審查信息。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
(二)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送程序。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作的通知》(黔節(jié)能減排辦〔2021〕1號(hào))要求，新增年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價(jià)值)及以上的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目由市(州)人民政府充分論證評(píng)估后分別上報(bào)省發(fā)展改革委及省工業(yè)和信息化廳開(kāi)展節(jié)能審查。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(三)實(shí)行能耗等(減)量替代。各市(州)人民政府根據(jù)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和地區(qū)生產(chǎn)總值增速科學(xué)確定能源消費(fèi)增量目標(biāo)，報(bào)省發(fā)展改革委備案。新上項(xiàng)目新增能耗超過(guò)增量目標(biāo)的，項(xiàng)目節(jié)能審查要同步報(bào)送能耗等(減)量替代方案。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(四)嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)禁項(xiàng)目未開(kāi)展節(jié)能審查開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于存量未批先建未投產(chǎn)項(xiàng)目，要立即停工并按程序開(kāi)展節(jié)能審查;對(duì)于未批先建已投產(chǎn)項(xiàng)目要立即停產(chǎn)并開(kāi)展能源審計(jì)，能效水平達(dá)到要求并經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)可后方可復(fù)產(chǎn)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
六、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
(一)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。新建、改擴(kuò)建化工類項(xiàng)目必須進(jìn)入已認(rèn)定的化工園區(qū)，有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布局在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
(二)落實(shí)區(qū)域削減要求。新建項(xiàng)目應(yīng)按照要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)合理劃分事權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對(duì)鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意降低審批要求。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市〔州〕人民政府)
七、嚴(yán)格能耗強(qiáng)度約束性要求
(一)確保完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。能耗強(qiáng)度下降是國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，各市(州)要大力推動(dòng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳，加強(qiáng)日常管理，確保在五年規(guī)劃期內(nèi)完成全社會(huì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(二)加強(qiáng)預(yù)警研判。省發(fā)展改革委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳按季度通報(bào)各市(州)能耗強(qiáng)度下降情況。對(duì)能耗強(qiáng)度下降嚴(yán)重滯后的市(州)，要暫緩項(xiàng)目節(jié)能審查。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
八、強(qiáng)化在建項(xiàng)目復(fù)核評(píng)估
(一)全面梳理在建項(xiàng)目。各市(州)定期梳理排查在建項(xiàng)目，形成臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，并動(dòng)態(tài)更新。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
(二)開(kāi)展復(fù)核評(píng)估。各市(州)要逐一對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，復(fù)核節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、用地、施工許可等情況，對(duì)未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴(yán)、落實(shí)要求不力的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
(三)定期上報(bào)項(xiàng)目清單。各市(州)每季度末將在建項(xiàng)目清單上報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
九、強(qiáng)化擬建項(xiàng)目論證
(一)科學(xué)招商引資。招商引資要充分結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、能效水平、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境容量、區(qū)域水資源承載能力、產(chǎn)業(yè)增加值、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等要求，科學(xué)招商、綠色招商，嚴(yán)禁盲目招商。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省投促局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
(二)穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)結(jié)合能耗強(qiáng)度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁“一窩蜂”上馬。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
十、強(qiáng)化存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力挖掘
(一)全面梳理存量項(xiàng)目。各市(州)要全面梳理存量項(xiàng)目，形成臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳備案。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(二)深入挖掘節(jié)能減排潛力。各市(州)要逐一對(duì)存量項(xiàng)目排查評(píng)估，有節(jié)能減排潛力的要改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
十一、強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管
(一)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)存量項(xiàng)目節(jié)能管理，強(qiáng)化年度節(jié)能考核。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，按年度對(duì)企業(yè)能耗水平執(zhí)行情況、落后機(jī)電設(shè)備淘汰情況等開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，強(qiáng)化日常監(jiān)管。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市〔州〕人民政府)
(二)加大監(jiān)管力度。各市(州)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，特別是對(duì)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立健全精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高信息化建設(shè)水平，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè);充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)備制度，指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)備審批、建設(shè)和監(jiān)管(處罰)信息。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工信和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
十二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
各市(州)要高度重視嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和節(jié)能審查經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行效力。對(duì)落實(shí)政策不力、投資管理問(wèn)題較多、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的部門(mén)、單位，要依紀(jì)依法進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府)
省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各市(州)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)告省政府。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)口。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省統(tǒng)計(jì)局、省投促局、省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)、省審計(jì)廳)
本意見(jiàn)所指“兩高”行業(yè)是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)管理的“兩高”項(xiàng)目是六個(gè)行業(yè)中年綜合能耗在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價(jià)值)及以上的項(xiàng)目，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
貴州省人民政府辦公廳
2022年4月29日
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